加強(qiáng)節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必由之路。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時間進(jìn)度要求，形勢十分嚴(yán)峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本行動方案。

　　工作目標(biāo)：2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　（一）積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），嚴(yán)格項目管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

　　（二）加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。加快落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，在污染減排重點領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。實行煤炭消費目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項目，要嚴(yán)格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點區(qū)域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

　　（四）強(qiáng)化能評環(huán)評約束作用。嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。完善能評管理制度，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。

　　二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程

　　（五）推進(jìn)實施重點工程。大力實施節(jié)能技術(shù)改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備，形成節(jié)能能力3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備，形成節(jié)能能力1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實施能效領(lǐng)跑者計劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)（具體任務(wù)附后），完成3億千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路，4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施，6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，到2015年底分別新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強(qiáng)對氫氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當(dāng)量。

　　（六）加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸（具體任務(wù)附后），推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

　　（七）加大機(jī)動車減排力度。2014年底前，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛（具體任務(wù)附后）。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油；全國淘汰2005年前注冊營運的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。

　　（八）強(qiáng)化水污染防治。落實最嚴(yán)格水資源管理制度。編制實施水污染防治行動計劃，重點保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。繼續(xù)推進(jìn)重點流域水污染防治，嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉。強(qiáng)化造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。