編者按: 當前，國內外經濟形勢出現的新情況、新問題對我國工業經濟發展提出了新要求。近日，工業和信息化部黨組副書記、副部長蘇波就如何更加科學、全面地認識形勢，政府如何準確把握促進工業轉型升級的政策方針，講述了看法。
 　　工業是實體經濟的主體，也是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的主戰場。博觀而約取，厚積而薄發，正是我國工業處于深入推進轉型升級關鍵時期的真實寫照。
 　　7月23日，工業和信息化部黨組副書記、副部長蘇波在全國工業和信息化系統技術改造暨國家新型工業化產業示范基地創建工作會議期間，就工業和信息化部成立六年來推進工業轉型升級開展的工作、取得的進展，以及當前我國工業發展面臨的新形勢、新任務表達了看法。
　　轉型升級收獲六大顯著成效
 　　中國工業報：請您介紹一下工業和信息化部成立以來推進工業轉型升級和結構調整開展了哪些工作，取得了哪些成績？
 　　蘇波：六年來，我部圍繞推動工業轉型升級這一中心任務，在努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路上邁出了堅實步伐，推動我國工業在產品結構、技術結構、組織結構、布局結構調整取得了顯著成效。我認為主要體現在六個方面。
 　　一是工業大國地位不斷鞏固。
 　　2008~2013年，我國規模以上工業增加值年均增長10.1%，高于同期GDP8.9%的增速。2013年工業增加值超過21萬億元，占GDP的比重為37.04%，直接提供了全國約四分之一的就業崗位。企業競爭力明顯增強，規模以上工業企業實現利潤由2008年的3.1萬億元增加到2013年的6.3萬億元，五年間翻了一倍多。在500余種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一，其中水泥產量約占世界產量的56%，粗鋼占48%，汽車占25%，發電設備占60%，造船完工量占41%，機床占38%，手機、計算機、彩電產量均占50%以上。2010年，我國制造業產出占世界的比重達到19.8%，成為世界制造業第一大國。2014我國共有100家企業入選“財富世界500強”，其中制造業企業達到56家（不含港澳臺）。
 　　二是自主創新能力明顯增強。通過加強規劃引導，組織實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機等科技重大專項，開展技術創新示范企業認定等工作，引導創新要素向企業集聚，創新能力建設不斷增強，關鍵領域技術水平明顯提升。2013年全國企業研究與試驗發展經費投入11906億元，占GDP比重達2.09%，是2008年的2.58倍。新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等領域技術取得突破性進展。特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力電機等部分領域裝備產品技術水平已躍居世界前列。鋼鐵行業煉鋼主體設備90%實現了國產化，已經具備了全流程自主設計、自主集成建設千萬噸級現代化鋼鐵基地的能力。成功研制“飛騰1500”高性能處理器，并應用于“天河二號”超級計算機。
 　　“近年來，我國經濟的潛在增長率已有明顯下降，工業經濟運行總體上保持放緩趨勢。工業經濟7%~8%的中高速增長在相當長的一個時期內將成為常態。
 　　三是產業結構調整取得重要進展。圍繞結構調整與轉型升級這一主線，編制了重點領域發展規劃，出臺了一系列政策措施，實施了一系列行動計劃、重點工程，重點行業結構調整步伐不斷加快。裝備工業整體實力不斷提升。百萬千瓦級超超臨界火電機組、8萬噸模鍛壓力機、400萬噸級煤制油成套裝備等一大批重大技術裝備研制成功，并在市場上得到應用。今年上半年，新能源汽車生產2萬輛；原材料工業技術進步明顯加快。電解鋁大型預焙槽及異型陰極槽技術、富氧銅冶煉技術等達到世界先進水平，新型干法水泥生產線已占海外市場40%的份額。產業布局調整優化，鋼鐵產業布局逐漸向沿海沿江、貼近市場調整，有色金屬冶煉產能逐步向資源能源豐富的地區轉移；消費品工業保障能力顯著提升。2013年化纖占纖維加工量比重達到75%，比2008年提高7個百分點以上。食品工業企業誠信體系建設快速推進，中藥材生產供應基本實現保障，基本藥物的供應保障能力明顯增強；電子信息產業技術水平明顯提升。高性能計算CPU、大容量動態隨機存儲器（DRAM）芯片研制成功，時分同步碼分多址（TD-SCDMA）基帶芯片市場占有率超過50%，國產品牌智能手機的國內市場占有率超過70%，2013年軟件業收入占電子信息產業比重比2008年提高12個百分點。
 　　四是節能減排工作取得積極進展。以工業綠色低碳轉型發展為目標，狠抓工業節能降耗、清潔生產和資源綜合利用技術進步，實施了9大重點節能工程、10項綜合利用工程和8項清潔生產工程。
 　　“十一五”期間，全國規模以上工業單位增加值能耗下降26%，實現節能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業增長。“十二五”前三年，單位工業增加值能耗又累計下降15%，萬元工業增加值水耗累計下降24%，53項重點產品（工序）單位綜合能耗指標和重點行業排污強度都有明顯下降。貫徹《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），完善配套政策，出臺指導目錄，產能盲目擴張的勢頭得到初步遏制，按現有工藝技術、裝備規模標準，落后產能已基本淘汰完畢。
 　　“著力抓好完善政策措施、組織技改專項兩條主線，積極調動引導各種社會、市場資源支持工業企業技術改造，不斷完善有利于企業技術改造的推進機制。
 　　五是產業集聚集約發展水平不斷提升。貫徹《國務院關于加快推進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號），積極推進汽車、鋼鐵、稀土等行業兼并重組工作，推動出臺財稅、金融、職工安置、并聯審批、國企改革等方面的政策措施。重點行業產業集中度顯著提升，水泥、平板玻璃、電解鋁行業前10家產業集中度比2005年分別提高了22.8、3.5和28個百分點。產業布局調整優化步伐加快，2013年能源豐富的西部地區電解鋁產量占全國比重達65%、鋅占58%、鎂占62%。我部創建的266家“國家新型工業化示范基地”工業增加值占全國的30%，利潤占全國規上工業企業利潤總額的三分之一。
 　　“加快我國工業基礎能力建設，既是為工業轉型升級提供重要支撐，也是建設工業強國的重要途徑。
 　　六是工業行業市場化管理邁出了新步伐。取消和下放了涉及企業生產經營許可和資質資格認定共計20項行政審批事項。通過信息公示、抽查檢查、備案報告等加強事中事后監管。通過優化流程、簡化手續，對保留的行政審批事項進一步規范管理。加強規劃引導，出臺了《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》為統領的55項規劃，包括1項總體規劃、16項行業規劃、35項專題規劃、3項區域規劃，形成了我國工業領域體系最完整、內容最豐富、層次最高的規劃體系。注重政策協調，制訂工業強基、質量安全、大企業做優做強等相關指導意見。制定實施了重大技術裝備進口關鍵零部件及原材料稅收優惠、節能與新能源汽車補貼、車船稅減免、老舊船舶更新等政策。不斷完善制度建設，出臺了17部行政法規和部門規章。進一步規范行業準入和公告管理，發布了鉛蓄電池、合成氨、石墨、玻璃纖維等52項行業準入管理辦法，清理依據不足的準入條件和管理事項，審核發布了符合條件的企業5578家。制定發布了行業標準1.1萬項。


　　工業經濟中高速增長成常態
 　　中國工業報：在當前國內外復雜多變的經濟形勢下，我國工業發展面臨哪些機遇和挑戰？
 　　蘇波：從國際來看，在國際金融危機和新工業革命的沖擊下，國際經濟環境發生深刻變化，我國工業發展既迎來新的機遇，也面臨更加嚴峻的挑戰。一是發達國家“再工業化”和新興經濟體加速崛起，世界產業發展格局將出現深度調整。二是新一輪科技革命和產業復蘇正在孕育，圍繞科技與產業發展制高點的競爭日趨激烈。三是全球需求結構發生深刻變化，國際市場環境和治理結構更趨復雜。
 　　從國內看，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、高速投資消化期“三期疊加”的新階段，國民經濟潛在增長率趨于下降。在這一背景下，我國工業發展的動力和環境正在發生深刻變化，工業發展已進入一個新階段。一方面，我國總體已處于工業化的中后期，未來發展將主要以質量、效益提高和結構優化、產業升級為特征，而不可能仍以規模的擴張和建設快速為主要目標。另一方面，我國工業由高速增長轉為中高速增長將成為常態。自改革開放30余年來，我國經濟保持了兩位數的高速增長。近年來，工業發展受傳統比較優勢減弱、資源環境約束趨緊、國際市場需求放緩等一系列因素的影響，我國經濟的潛在增長率已有明顯下降，工業經濟運行總體上保持放緩趨勢。工業經濟7%~8%的中高速增長在相當長的一個時期內將成為常態。
 　　不斷完善技改推進機制
 　　中國工業報：技術改造作為我國工業發展的一項重要抓手，在促進工業經濟平穩發展、加快推動產業結構調整方面發揮了重要作用。技術改造工作取得了怎樣的成就及下一步工作思路是什么？
 　　蘇波：《國務院關于促進企業技術改造的指導意見》（國發〔2012〕44號）的發布，明確新時期技術改造的指導思想和重要任務。我部認真貫徹落實國務院精神，多措并舉，著力推動企業技術改造工作。河北、內蒙古、吉林、上海、江蘇等18個省市區已相應出臺了實施意見。在一系列政策引導下，技術改造工作取得了積極進展。據統計，今年1~6月，工業投資同比增長14.2%，技術改造投資增長18%。今年來，技術改造在穩定工業經濟增長，加快產業技術進步促進工業轉型升級等方面發揮了重要作用。下一步，我們將貫徹國發〔2012〕44號文件精神，改革創新，務實推動，著力抓好完善政策措施、組織技改專項兩條主線，積極調動引導各種社會、市場資源支持工業企業技術改造，不斷完善有利于企業技術改造的推進機制。
 　　探索新時期推動工業強基新舉措
 　　中國工業報：今年年初，工信部出臺了《關于加快推進工業強基的指導意見》（工信部規【2014】67號），該項政策出臺的背景是什么、當前的進展如何？
 　　蘇波：工業基礎能力是制造業賴以生存和發展的基礎，是一個國家產業競爭能力的根本體現。我國工業基礎能力薄弱，對工業的支撐力不足，制約了工業轉型升級的進程。加快我國工業基礎能力建設，既是為工業轉型升級提供重要支撐，也是建設工業強國的重要途徑。2013年開始，我部連續兩年組織實施了“工業強基專項行動”，探索新時期推動工業強基的新舉措。一是加強研究，制定出臺了《關于加快推進工業強基的指導意見》（工信部規【2014】67號），委托中國工程院開展工業強基戰略研究，摸清我國工業基礎能力發展的實際情況，牢牢抓住制約工業轉型升級的薄弱環節和關鍵領域，破解工業強基難題。二是組織實施工業強基專項，圍繞工業“四基”，加強引導，支持企業加強重點突破，解決行業瓶頸問題。三是搭建協同創新信息交流平臺，創建“中國工業強基信息網”，增強工業基礎領域產學研用信息互動，推動技術創新成果轉化應用。四是推動示范應用，探索創建產業技術基礎服務體系，根據產業發展需要，系統推進工業強基工作。
 　　深入推進示范基地創建
 　　中國工業報：2009年以來，工信部開展了新型工業化產業示范基地創建工作，請簡單介紹一下五年來示范基地工作的進展及下一步計劃。
 　　蘇波：我部于2009年開展“國家新型工業化產業示范基地”創建工作，五年來共開展了5批266家示范基地創建工作。示范基地已經成為引領帶動工業轉型升級和戰略性新興產業發展的中堅力量，對于推動工業強國建設具有重要意義。接下來，要把示范基地創建工作持續深入推進下去。一是要集聚各方資源和力量，切實提升示范基地創建水平。二是要創新發展思路，推動示范基地加快結構調整和轉型升級步伐，加大改革試點工作在示范基地的率先推行，推動示范基地在創新發展、綠色發展、安全發展、集約發展及兩化融合等方面不斷探索新路徑。三是進一步嚴格和規范示范基地的推薦和評選，本著嚴格遴選、擇優推薦、合理布局、從嚴審查的原則，優化工作流程，引導示范基地健康發展。
 　　2045建成世界一流工業強國
 　　中國工業報：當前，我國提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，工業領域也提出了工業強國夢，工業強國夢的內涵是什么？
 　　蘇波：工業是轉變發展方式的主戰場，加快轉變經濟發展方式的重點在工業，難點在工業，出路也在工業。推動工業轉型升級是我國經濟走上科學發展之路的關鍵，是新時期實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變的根本，而進一步推進工業轉型升級，其目標是把我國建設成世界一流的工業強國。
 　　示范基地已經成為引領帶動工業轉型升級和戰略性新興產業發展的中堅力量，對于推動工業強國建設具有重要意義。
 　　建設工業強國，要堅持以“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化”為指導方針，加快構建創新能力強、質量效益好、可持續發展潛力大、結構優化、產業鏈國際主導地位突出的工業體系，完成我國從工業大國向工業強國的戰略轉變。我希望，在黨中央國務院的堅強領導下，通過我們全系統艱苦卓絕的長期奮斗。到2020年，建黨一百周年時，基本實現工業化，工業轉型升級取得重大進展，重點行業單位工業增加值能耗明顯下降；掌握一批關鍵核心技術，初步改變長期受制于人的局面；我國工業在全球價值鏈中的分工地位明顯提升。
 　　加快構建創新能力強、質量效益好、可持續發展潛力大、結構優化、產業鏈國際主導地位突出的工業體系，完成我國從工業大國向工業強國的戰略轉變。
 　　到2025年，核心領域和關鍵環節與發達國家差距明顯縮小，工業全員勞動生產率達到發達國家先進水平，重點行業單位工業增加值能耗達到國際先進水平，重點領域自主創新能力和基礎能力明顯提升，形成一批具有較強國際競爭力和全球資源整合能力的跨國公司和產業集群，整體邁入世界工業強國第二陣營。
 　　力爭再用10年的時間，到2035年，工業強國地位進一步鞏固第二陣營前列，工業在世界范圍的資源配置能力和國際競爭力進一步提升，成為具有全球影響力的工業創新中心。到2045年，也就是建國一百周年時，成為世界一流的工業強國。
 　　這就是我們的工業強國夢，也是我們工業戰線上千千萬萬勞動者的中華民族偉大復興夢。