就國家發展和改革委員會近日印發的《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》，專家在接受《經濟日報》記者采訪時表示，綜合近年來風電投資建設和運行成本看，標桿上網電價小幅下調對風電行業影響十分有限。解決目前部分風電微利或虧損狀態的關鍵，仍在于解決好“棄風”問題。
上網電價為何要下調？
根據《通知》，第I類、II類和III類資源區風電標桿價格每千瓦時降低2分錢，第IV類資源區標桿價格維持現行水平不變。這一政策適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目。
國家發展改革委能源研究所一位不愿具名的專家告訴《經濟日報》記者，調整前的風電標桿上網電價是2009年制定的，這一標準執行了5年多。期間風電行業面臨的發展形勢、投資建設運行成本等情況已經發生巨大變化，2分錢的價格調整并不算多。
這位專家告訴記者，2009年，我國風電裝機成本大約為1萬元/千瓦，利潤率約為10%。而目前每千瓦風電裝機平均成本已降至8000元左右。
“說風電裝機成本平均下降50%可能有些夸張，但下降25%肯定沒有問題。”廈門大學能源經濟研究所教授林伯強指出，隨著風電建設技術的不斷進步，風電裝備市場競爭日益激烈，風電建設和運營成本下降已成定局，觸發了國家對風電上網標桿電價進行調整。
中國工商銀行投資銀行部研究中心煤炭行業首席分析師趙東晨分析說，除發電成本出現明顯下降外，緩解可再生能源電價附加入不敷出壓力也是價格下調的重要原因。
據分析，隨著風電、太陽能發電等新能源裝機規模的快速擴大，國家可再生能源電價補貼資金入不敷出，2012年之前我國可再生能源電價補貼資金缺口累計高達107億元，2012年度、2013年度缺口分別為20億元和50億元左右。2014年，全國補貼資金的缺口累計預計超過140億元。由于資金缺口，可再生能源補貼發放滯后的情況比較普遍。
“在這樣的背景下，下調風電上網電價、緩解可再生能源電價補貼資金的壓力，存在一定的必要性。”趙東晨說。
下調“2分錢”多乎哉？
在風電行業盈利能力總體欠佳的局面下，下調陸上風電標桿上網電價以后，風電企業還能有錢賺嗎？
中國工商銀行投資銀行部研究中心分析師周雁翔告訴記者，根據測算，對于前三類資源區的風電場項目，在投資資金80%來自銀行貸款的情況下，上網電價下調之前，風電項目的內部收益率（IRR）主要分布于12%至20%之間，下調2分/千瓦時對項目IRR的平均影響應該不到兩個百分點，大部分還是高于融資成本，因此不會從根本上影響前三類資源區風場的盈利能力。
“從全行業來看，風電企業仍然有錢賺。”林伯強表示，從理論上說，風電標桿上網電價應該根據成本變化每年進行一次調整。此次調整只降低了2分錢，降幅不到5%，參照成本的波動，這一調整“對風電企業來說是劃算的”，不會對全行業的盈利狀況構成實質性“威脅”。
國家能源局原局長張國寶也表示，隨著風電行業的快速發展，風電設備制造商之間競爭加劇，外加產能過剩，導致風機設備價格降得很低，整個風電投資的成本也在下降，因此，即便風電上網價格下調，風電企業仍有錢可賺。“如果風電上網價格再降低點，可能風電的競爭力會更強。”張國寶說。
記者了解到，按照風電上網電價每千瓦時0.55元計算，如降10%，價格就在0.5元以內了，而火電2013年的平均上網電價也要0.44元。考慮到環保因素，風電比燃煤發電競爭力將進一步提升。
不過，由于各地區風場的資源稟賦和設備采購成本不同，盈利能力也存在較大差異，對于有些投資成本相對較高的風電項目，不排除在短期內將面臨比較大的經營壓力。
針對部分地區可能加重的棄風限電現象，專家建議，不能單一地把價格減下來，而要與配套政策掛鉤，打出“組合拳”，降低棄風限電的不利影響。
上網標桿電價會放開嗎？
通知指出，鼓勵通過招標等競爭方式確定業主和上網電價，但通過競爭方式形成的上網電價不得高于國家規定的當地風電標桿上網電價水平。
這一政策意見，是否意味著政府以后可能會逐步放松上網電價的管制？
記者了解到，早在2004年，我國就對新投產的燃煤機組以省為單位制定統一的標桿上網電價；2004年以前的老機組上網電價逐步向標桿電價歸并。其后，標桿電價逐步擴大到水電、核電、風電等電源項目，形成了標桿上網電價體系。
“從運行情況看，我國在短期內應該不會放開標桿上網電價。”林伯強認為，目前我國上網標桿電價發揮著十分重要的作用，政府對于新能源發電企業的財政補貼，也都是通過標桿電價來完成，要全面放開標桿價格，首先需要政府找到更加科學合理有效的補貼機制才行。
上述國家發展改革委專家也表示，上網電價屬于可引入競爭的環節，應該逐步放開市場。不過，在當前市場發育不夠成熟，市場規則尚不健全的情況下，一步放開上網電價可能導致電價非正常波動，不利于經濟社會發展。
這位專家指出，目前的確不適宜放開上網電價，隨著電力體制改革的推進，通過電力用戶和發電企業直接交易、競價上網試點、招投標定價等途徑，逐步增加電力用戶和發電企業的選擇權，進一步提高電力市場化程度后，可以完全放開上網電價。
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