“十二五”期間，中國風電行業整體上實現高速發展，并網裝機規模達到1.29億千瓦。新增裝機容量逐年增加，風電在能源結構中的比重也逐年提高。與此同時，起步較晚的海上風電卻發展緩慢。

　　根據我國《風電發展“十二五”規劃》，到2015年，投入運行的風電裝機容量要達到1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時。其中，海上風電裝機容量達到500萬千瓦。然而，實際數據顯示，截至去年底，海上風電累計裝機100萬千瓦，遠遠沒有完成規劃目標。

　　阻礙海上風電發展的首要因素是高昂的建設和運維成本。《經濟日報》記者在福建莆田南日島采訪海上風電項目時發現，相比陸上風電，海上風電建設面臨的環境更為復雜，施工難度較大。

　　“海上風電的建設成本通常是陸上的2倍以上。”承建該項目的龍源電力福建公司一位負責人告訴記者，海上風電的風機成本占總成本比例低至三分之一，基建和電網建設成本則大大高出陸上風電。比如，同樣一噸水泥運到島上要貴出幾十元；如果一條海纜損壞，不僅要損失1億元，而且從出現故障到處理完畢要長達1個月時間。

　　一位業內人士透露，雖然海上風電電價重新調整，但仍然低于企業預期，缺乏吸引力。除了電價問題，在用海權上，海上風電開發在協調管理方面的難度也很大。畢竟發展海上風電不能馬上帶來效益，還有可能影響生態，在管理上困難不小。

　　按照我國海上風電初步規劃，到2020年裝機規模將達到1000萬千瓦。在當前問題沒有得到有效解決的情況下，要實現跨越式發展并完成這個目標并不容易。

　　作為“十三五”的開局之年，2016年有可能是海上風電發展的“轉折年”。國家海上風力發電工程技術研究中心主任楊本新表示，經過“十二五”期間的孕育和成長，海上風電目前具備了規模開發的條件和基礎。許多電力開發商、裝備制造和工程服務等企業都想參與海上風電開發。我國海上風電正處于“項目示范”向“快速開發”的轉折時期。

　　中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖認為，首先要突破成本瓶頸。“技術再先進、再好，如果不能把風電成本降下來也無效益，我們所有的目標都要圍繞著怎么把成本降下來這個關鍵。”秦海巖表示，風電降本有三方面的推動力：首先，技術創新是根本，由于海上風電風機成本占比小，可加快更大容量機組、更大直徑風機的上馬；第二，要健全產業體系，包括價格政策、市場規模，持續穩定增長的海上風電市場，是產業能夠延續下去的關鍵；第三，要加強產業上下游的通力合作，確立建設標準。