無人機(jī)火了，但擺在面前的問題卻越來越多。

當(dāng)無人機(jī)不再局限用于軍事用途后，它已經(jīng)演化出各種形狀、尺寸，且出貨量很大。在今年的美國拉斯維加斯CES展上，記者就看到了不少來自全球各地廠商的商用無人機(jī)，包括亞馬遜用作快遞的大而堅固的無人機(jī)、低于150美元的玩具型mini尺寸的無人機(jī)。

然而，盡管行業(yè)應(yīng)用場景越來越多，懸在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)頭頂上的烏云，是一直未有定論的無人機(jī)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)。

起飛審批尚無明確規(guī)定

最近幾天，淘寶用無人機(jī)送快遞的新聞在網(wǎng)上熱炒，事實上就在第二天，一場由多方參與的小型航空器管控工作會就“被”召開，主題就是圍繞淘寶這次 事件進(jìn)行調(diào)查說明，并且明確無人機(jī)相關(guān)單位責(zé)任，其間北京空軍、民航、市公安局、治安總隊、新聞辦、中國AOPA、快遞行業(yè)代表都參與了討論。

根據(jù)事后流傳出來的會議內(nèi)容，治安總隊已經(jīng)查明了當(dāng)天的“飛行全過程”，并且指出這種行為存在不安全因素。而北京空軍則表示對事件并不知情，因為該次飛行行為沒有申請飛行活動，“不符合”現(xiàn)在對無人機(jī)飛行航空管制規(guī)定的要求。

對于無人機(jī)的飛行監(jiān)管，在目前低空尚未開放的國內(nèi)還處于較為模糊的階段。根據(jù)中國民航局2009年6月26日下發(fā)的《民用無人機(jī)空中交通管理辦 法》，規(guī)定“組織實施民用無人機(jī)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務(wù)”，這也意 味著，民用無人機(jī)飛行應(yīng)該劃入通用航空的范疇，但無人機(jī)要進(jìn)行日常飛行，到底需要經(jīng)過什么審批流程并不明確。

2013年的無人機(jī)駕駛員文件則相對具體了些，將無人機(jī)劃分為微輕小大四個類型，對隔離和融合空域下各種無人機(jī)駕駛員的管理進(jìn)行了說明，并于 2014年4月30日，將在視距內(nèi)運行的除微型以外的無人機(jī)，在隔離空域內(nèi)超視距運行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理交給了中國AOPA。

上面提到的中國AOPA，全稱為中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會，是民航局旗下被授權(quán)管理無人機(jī)相關(guān)行業(yè)的機(jī)構(gòu)。AOPA一位內(nèi)部人士對記者透 露，目前，關(guān)于無人機(jī)飛行的相關(guān)申請流程正在制定之中，預(yù)計今年年中可以出臺，而即使相關(guān)規(guī)定出臺，后續(xù)是否有足夠的人力監(jiān)管，也還是未知數(shù)。

而在美國，無人機(jī)的監(jiān)管也是讓人頭痛的事情。2012年國會通過動議要求美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)在2015年前完善非軍事用途無人機(jī)的管 理規(guī)定，但直到去年，無人機(jī)的航行領(lǐng)域才開始被放寬。去年9月，F(xiàn)AA允許電影和視頻行業(yè)使用無人機(jī)，后來，房地產(chǎn)成像、農(nóng)業(yè)監(jiān)測和航測以及油田等領(lǐng)域企 業(yè)也獲得許可。

電子商務(wù)巨頭亞馬遜甚至希望尋求美國政府的幫助，以得到許可在美國境內(nèi)展開無人機(jī)飛行測試。這家公司在致FAA的信中稱，由于美國境內(nèi)對無人機(jī) 使用有限制，亞馬遜一直在室內(nèi)和其他國家進(jìn)行測飛。不少企業(yè)則認(rèn)為，如果美國不盡快推出無人機(jī)商業(yè)飛行的規(guī)則，將會在價值數(shù)百億美元的無人機(jī)市場落后其他 國家。

資本蜂擁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

盡管監(jiān)管方面的相關(guān)規(guī)定尚未明晰，但看中無人機(jī)市場的資本，甚至是上市公司已經(jīng)不在少數(shù)。

資本市場上，主營煤礦、建材機(jī)械的山東礦機(jī)(002526.SZ)就已經(jīng)宣布投資4100萬元，與珠海星宇航空技術(shù)有限公司張涪生高級工程師合 資組建輕型多用途短距起降無人機(jī)制造公司，而鑄鍛件制造商通裕重工(300185.SZ)也宣布其孫公司常州海杰冶金機(jī)械制造有限公司與中國電子科技集團(tuán) 公司第二十七研究所將在無人機(jī)研發(fā)制造、有人機(jī)及無人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用等領(lǐng)域展開項目合作。此外，還有不少民營企業(yè)開始與高校或研究所合作進(jìn)行無人機(jī)研制，動輒 投資上億。

風(fēng)范股份(601700.SH)也是其中之一。2013年3月，其與西北工業(yè)大學(xué)常熟研究院有限公司、常熟市聯(lián)合航模有限公司以及自然人張煒共 同出資組建合資公司，其中，風(fēng)范股份占股40%，是相對第一大股東，卻也是股東中唯一沒有無人機(jī)相關(guān)經(jīng)驗的企業(yè)。在此之前，西工大已經(jīng)擁有多年參與研制軍 用無人機(jī)的技術(shù)和經(jīng)驗，張煒就是這一研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，而常熟聯(lián)合航模有限公司則在復(fù)合材料和無人機(jī)機(jī)殼制造領(lǐng)域浸淫多年。

根據(jù)記者從風(fēng)范股份了解到的最新消息，公司研制的無人機(jī)，已經(jīng)銷售給常熟市公安局進(jìn)行日常巡邏工作，還有山東一家企業(yè)用其進(jìn)行無人機(jī)駕駛培訓(xùn)，公司還在與國家電網(wǎng)等老客戶探討，利用無人機(jī)完成高壓電力的巡線工作。

不過，在風(fēng)范股份看來，民用無人機(jī)市場除了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)模糊，目前國家也還沒有形成權(quán)威的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也拉低了國內(nèi)民用無人機(jī)的競 爭門檻。“比如有一些航模制作企業(yè)通過購買飛控系統(tǒng)，‘升級’為無人機(jī)制造企業(yè)，這樣的企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)，制造的無人機(jī)在續(xù)航時間等指標(biāo)和性能上也 很難保證，但也開始占據(jù)一定的市場。”

這似乎又產(chǎn)生了一個問題，當(dāng)科技的發(fā)展和創(chuàng)新與現(xiàn)行體制沖突的時候該怎么辦？“新的科技革命不僅是對創(chuàng)新能力的洗禮，也是對科技政策的考驗。” 中國工程院一院士曾經(jīng)在這個問題上作出呼吁，政府在自主創(chuàng)新技術(shù)落地及應(yīng)用領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，要健全激勵機(jī)制、完善政策環(huán)境，為企業(yè)繼續(xù)自 主創(chuàng)新保駕護(hù)航，而不是一棍子打死。